La construction se fait dans l'ordre.
Quand une construction est en cours, les demandes de construction suivantes sur la même cité ne se fait pas.
Par ailleurs, de mémoire, il me semble que les projets en cours ont la priorité sur les nouveaux projets de construction.
Donc si tu veux prioriser les nouveaux projets, tu es bon pour geler momentanément la dite construction (l'avantage, c'est que le besoin étant créé, la ville "appelera" les ressources/matériaux nécessaires)